特殊教育学校在世界已有200余年的历史，中国最早的北京盲校建于1884年，也已有130余年的历史。建国以来，特别是改革开放后，我国特殊教育学校快速增长：截止到2004年，全国共有特殊教育学校1560所。在这些学校就读的学生共12万余人。学校数量是建国初期的36.14倍，是改革开放前夕1976年的5.8倍。当前的特殊教育学校已不仅仅局限于对学校内的残疾学生进行教育教学．而是对推动全国特殊教育的规模发展和质量提高，对促进残疾人终身教育体系的建立都起着重要的作用。在“十五”结束、“十一五”开局的时候，研讨如何坚持科学发展观，进一步加强特殊教自学校建设和管理，对促进特殊教育事业的发展，是非常及时和必要的。

1  加强特殊教育学校建设和管理意义重大

    要进一步加强特殊教育学校的建设与管理，首先就必须在思想上进一步提高认识，把这项工作提上重要的议事日程，给予高度重视。在未来的五年中，特殊教育面临前所未有的太好发展机遇，也全面临前所未有的挑战。特殊教育学校的建设与管理，不仅仅是呈现给社会一个特殊教育发展的窗口，而且会在全国特殊教育的事业发展中扮演非常重要的角色。对于这一点，我们必须有清醒的认识。

1．1  要在“十一五”国民经济和社会发展的大背景下认识进一步加强特殊教育学校建设与管理的重要意义

    前不久，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，在北京召开的中非教育部长论坛也引起了全世界的关注。在中央“十一五”规划建议中，提出教育优先发展，注重强调重视农村教育的发展，强调重视弱势群体的教育、就业、分配等各方面，强调重视各区域、领域的和谐发展，强调建立科学发展观。中非教育部长论坛宣言呼吁各发展中国家“要优先发展教育事业，提供充足而平等的教育机会”，“发展中国家应不遗余力地优先发展基础教育，确保儿童，不论男女，均享有一定年限的教育，……特别要重视农村儿童……”残障人士等弱势群体的基本教育权益保障问题，以确保教育的平等性和民主性。我们相信，“十一五”期间，一系列推进教育发展的重大举措将是前所未有的，中国教育事业的发展也将是举世瞩目的。我们应紧紧抓住这一新的历史机遇，下大力气发展特殊教育，加强特殊教育学校的建设和管理，使特殊教育的普及程度进一步提高，教育教学质量进一步提高，现代化水平进一步提高，努力达到或接近当地普通教育的发展水平。

1．2  要从重视弱势群体、尊重和保障人权、推进义务教育均衡发展的高度，充分认识加强特殊教育学校的建设与臂理、提高特殊教育学校办学水平的重要意义

    特殊教育学校是我国特殊教育、特别是残疾儿童少年义务教育的重要组成部分，是残疾儿童集中学习的场所。给他们提供一个良好的受教育条件和环境，是尊重和关注残疾儿童学习的最基本权利，尊重其人权的具体体现；是坚持以残疾学生为本的具体体现。从这个意义上讲，特殊教育学校实际上是各地教育事业发展和精神文明建设的一个重要窗门，需要我们将进一步加强特殊教育学校的建设和管理作为确保残疾人接受平等教育权利的重要措施，作为关注弱势群体、切实践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措，切实予以重视。特别是在当前，国家正在全面普及义务教育、推进义务教育的均衡发展，而残疾儿童少年的义务教育在许多地区仍然是一个薄弱环节。就学校而言，当前特殊教育学校与普通学校之间存在不小差距，大中城市特殊教育学校与县域内的特殊教育学校之间的差距更加突出。如何尽快缩小特殊教育学校之间，特别是特殊教育学校与普通学校之间的差距；如何缩小残疾儿童义务教育、特殊教育与普通教育的差距，如何实现特殊教育与普通教育的协调发展，成为义务教育均衡发展中应予以特别关注和重视的问题。特殊教育学校的建设和管理，特别是加强薄弱特殊教育学校的建设和管理，是当前促进义务教育均衡发展的重要内容之一。这就需要我们从促进义务教育均衡发展、构建社会主义和谐社会的高度重视特殊教育学校的建设和管理，把工作做实做好。

1．3  要从培养人才、服各社会、贡献社会的角度，充分认识加强特殊教育学校建设与管理、培养残疾儿童少年成才的重要意义

    特殊教育学校是我国特殊教育的重要组成部分．是我国对残疾儿童实施教育的重要形式。全国残疾儿童在校生有相当的比例(三分之一)是在特殊教育学校，而且以中重度残疾者为主。他们是成长为社会的人才和建设者，还是长期只是作为社会花费大量人力财力单纯救济的对象，能不能受到良好教育是一个重要的影响因素。长期以来，特殊教育学校积极贯彻落实党和国家的教育方针，促进学生德、智、体、美各方面全面发展，为国家和社会培养了大批在企业、医疗事业、服务行业等各行各业工作的艺术设计、按摩推拿能手和服务标兵；培养了大批活跃在文艺战线上的舞蹈、声乐、器乐等演员和画家；培养了不少国家级乃至世界级残奥会、特奥会运动员和冠、亚军；更培养了无数优秀的普通劳动者，他们具有自尊、自信、自强、自立的精神和良好品质，正用自己的双手为建设我们的国家添砖加瓦。他们每一个人的成长道路都折射出特殊教育的巨大贡献。

1．4  要从推进特殊教育事业整体发展的角度，充分认识加强特殊教育学校建设与管理的重要意义

    长期以来．特殊教育学校在促进特殊教育规模发展和质量提高方面始终起着重要作用。在国际社会大力提倡融合教育，的今大，特殊教育学校更不仅仅是一所对校内残疾儿童少年进行教育的教学实体．而是一个担负着推进区域特殊教育发展使命的教育机构。在许多地方，——所好的特殊教育学校就是一部强大的特殊教育发动机或推进器。特教学校为随班就读起着中心辐射作用、为社区残疾人教育提供咨询、培训、指导。而且，特教学校集中了特殊教育的教师、书籍、教学仪器设备，包括现代化的、各种专用的教具学具等特殊教育的丰富资源，有利地推动着特殊教育各领域深层次的创新、探索与研究。

    当然．我们强调进一步加强特殊教自学校建设与管理的重要意义，并不是要否定以普通学校辅射特教班和随班就读为主体的基本格局，而是要进一步把特殊教育学校的骨干作用发挥好，持续推进特殊教育的稳定协调发展。从这一点上讲，建好特殊教育学校也是要坚定不移地把各地的随班就读支持保障体系建设好，进一步推动随班就读丁作的深入开展。

2  特殊教育学校建设和管理的主要经验和问题

    总结我国特殊教育学校建设和管理的主要经验，特别是改革开放以来的做法和经验，主要有以下儿方面：

2．1  抓好基本设施的建设是基础

    根据特殊教育的整体发展需要科学布点、建设特殊教育学校；根据特殊教育学校的教育教学需要，努力建好特殊教育学校的基本设施，是加强特殊教育学校建设的基础性工作。这里直接涉及到两个问题：一是建多少学校，在哪里建校，建成后覆盖哪些地区；二是建一个什么水平的学校，提供什么样的办学条件。这两个问题都涉及到规划的问题、投人的问题，是政府的责任。各地结合教育事业发展的整体需要和特殊教育发展的内在规律，因地制宜，积极推进．积累了宝贵的经验。

    北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、山东、吉林等地结合教育现代化的整体规划，认真研究特殊教育学校的布局和建设问题，努力提高特教学校的办学水平和办学条件。山东、福建、河南、山西等省，结合当地实际采取有力措施切实解决自生的就学问题，或全省单独设几个盲校，或在地区级聋校附设盲生部。四川为适应大量弱智学牛随班就读的需要，在特殊教育学校增设弱智教育部，以充分发挥学校的指导作用等等。

    为加大对特殊教育的投入力度，近几年不少地区加大了省级特教补助费，并安排专项资金解决特殊教育学校的建设问题。四川、湖南等地每年安排200万元重点支持特殊教育学校建设；浙江省温州市正在筹划投资数千万元，建成一所覆盖六县、区，占地200亩的特殊教育学校。为求证学校建设的特殊需求，温州市教育局由分管财务的副局长带队，跑北京等地寻求专家出谋划策。河北省近几年重点发展特殊教育学校的建设，从国家扶贫开发上作重点县到省会、地区的中等城市，无论是小到五、六十人的学校，还是几百人的学校，基本做到楼房，活动场地适用，教育教学设施配鹰。为更好地解决办学经费问题，江苏有的县将特教学校办在县高中院内，或有的与重点高中合办；青海省将部分特殊教育学校、特殊教育班建立在县职业学校内，资源共享，很好地解决了特殊教育公用经费短缺，学生职业教育仪器设备匮乏等问题。

    各地的经验表明，特殊教育学校的基本设施建设一是要高度重视，四地制宜，科学规划；二是要建立机制，加大投入，突出特殊教育的特点，适应学校办学的需要。

2．2  抓好队伍建设是关键

    队伍建设涉及到校长的选配、教师的培养、专业技术人员队伍的建立等诸多方面，是学校建设的一个关键问题。“一个好校长就是一所好学校”，选择配备高水平的学校校长是建好特教学校的一个重要问题，厦门、广州等地在选拔校长时采取有效措施引进优秀人才，江苏实施了“校长研究班”计划、上海在特教校长中开展了教育专题研究计划，并聘请教育专家指导等．有力提高了校长队伍的素质和水平。在师资队伍建设方面，上海实施了特教教师资格制度．促使教师基本素质上了一个台阶。不少地方结合本地实际，制定了特殊教育学校教师的选聘、培养计划，采取各种措施加强教师的继续教育，使特殊教育学校教师的学历水平和教育教学能力都得到了普遍提高。北京、陕西、江西、湖北等地召开会议，表彰特殊教育先进工作者。贵州积极发挥特教师专在培训教师中的作用，也创造了非常好的经验。在许多大中城市和经济发达地区，特殊教育学校的专业技术人员队伍建设近年来也有了新的起色，标志着特殊教育学校的专业化水平在不断提高。

    在特教学校教师编制方面各地进行了积极争取和探索，已经有了一些好的成果。如：在西部的甘肃、内蒙等地，已先后出台了标准；两地班师比分别是1：4和1：5，比较符合特殊教育的实际。

2．3  抓好教育教学质量是核心

    加强特殊教育学校建设与管理的根本目的，是提高教育教学质量、培养学生成才．这是问题的核心。各地近几年围绕这个问题在许多方面做了很好的工作。

    一是狠抓了特殊教育学校的校园文化建设：校园文化是全面实施素质教育的有效载体，是学校建设管理的一项重要内容。不少学校通过校园文化建设，创设了—种和谐的氛围，包括无障碍的校园环境、补偿缺陷的学校设施、丰富多彩的教育文化等，以陶冶残疾学生情操，提高其文化素养和审美能力，达到潜移默化影响学生心灵的日的。例如：通过校园文化润物细无声的熏陶与感染，培养孩子们的人生观，世界观；通过张贴孩子们的作业、作品，为孩子们提供想象空间和发展空间，激励孩子们学习与探索。

    二是以课程改革为契机，积极推进素质教育，提高教育教学水平。近年来，随着基础教育课程改革的不断推进和深化，课程改革的思想和理念已经对特殊教育学校产生了深刻影响。不少学校本着办学以学生为本、以推进素质教育、提高教育教学质量为核心的精神，结合特殊教育的规律和残疾孩子的特点，进行了积极探索和大胆实践，创造了非常好的经验，信息技术教育、网络教育、现代远程教育在许多学校得到积极推进．也结出了丰硕果实。

    三是狠抓特殊教育科学研究，指导教育教学的实践。教育教研与科研工作是指导我们进行课程改革、提高教育教学质量的重要手段。上海、天津、山东、广东、黑龙汀等地结合教育部基础教育司颁发的“十五”期间课题指南积极组织特殊教育学校结合实际开展科学研究工作，收到了很好的效果。北京、河北、浙江、湖南、江西、甘肃等省注意发挥各省特殊教育分会的作用，经常进行全省性的论文评选、听课评课等教研活动，也起到了很好的示范和带动作用。

2．4  抓好职业教育是特教学校的重要任务

    对残疾学生进行劳动技能和职业教育训练，培养他们具有一技之长或几技之长，具有一定的就业能力，是特殊教育学校的培养目标之一，随着我国市场经济体系的建立和不断完善，我们特殊教育学校的职业教育呈现山新的气象和生机，学校的专业设置，课程计划、教学环境等注重考虑当地经济发展的需求，并以就业为导向，以残疾学生身心特点为基础，专业设置向着更实用、更适合市场需求方面发展和转变：理发转为美容美发，绘画和美术转为装潢等应用美术，计算机应用代替了单纯的打字；盲人按摩从医疗按摩发展为保健按摩。多年来，我们的特教学校为国家和社会培养了大批优秀毕业生和各行各业的专门人才，学校也在职业教育方面积累了宝贵的经验，并为残疾学生毕业后的就业和创业打开了更加广阔的空间。安徽、江苏等地县办校在政府支持下，开辟了几十亩，几百亩学生劳动实习基地，培养学生学习种植、养殖．为农村残疾学生提高农业劳动拄术、毕业后为农业服务打下良好基础。在人才市场和劳动山市场竞争十分激烈的上海，特教学校几年来就业率一直保持在95％以上。

    在总结成绩的同时，我们也注意到在特殊教育学校的学校建设和管理方面还有许多不足，存在很多问题。一是存在一批办学条件很差、办学水平很低的特教学校，特别是一些县里的特教学校既小、又破、又简陋，面貌亟待改观。二是特殊教育学校数量不足，布局不够合理。有些七、八十万人口的大县没有特教学校，甚至几个县连几百万人口也没有特教学校。特殊教育的学前段和高中阶段的事业发展也不能适应特殊教育体系发展的需要。三是不少特教学校投入严重不足，办学经费严重短缺，许多地方还没有建立起稳定的投人机制。四是不少地方特教学校的管理滞后。个别省连续几年没有召开特殊教育方面的会议，许多地方的教育行政部门和教科研机构缺乏对特教学校教育教学和管理的指导。这些问题，必须引起我们的高度重视。

3  今后工作的几点要求

    2006年是“十一五”的开局之年，进一步加强特殊教育学校的建设和管理既是特殊教育一项重要的年度工作，也是“十一五”期间需要我们高度重视的一项重要任务。在明年和今后一段时间，关于加强特殊教育学校的建设与管理，需要我们特别重视以下几个方面的工作。

    是要统筹谋划义务教育阶段特殊教育学校的布局。各地要进行深入细致的调研，详细论证本省(区市)究竟需要多少所特教学校，都建在什么地方；特别是还需要新建多少所特殊教育学校，改造(改建、扩建、异地重建)多少所特教学校。要从长远考虑、从教育现代化的目标或巩固、提高普及九年义务教育成果的要求考虑，描绘  幅特殊教育学校布局的蓝图。关于“30万人口以上的县建一所特殊教育学校”，有的地方提出异议。我们的想法是：30万人口以上残疾儿童少年数量较多的县应该考虑建立特殊教育学校；如果不符合这些条件，就要从本地实际出发，认真研究和论证，几个县共建一所特教为校。其目的是，我们的特教学校应能够覆盖所有的县(区市)．应使所有的残疾儿童在需要进入特教学校学习是，都有对应的特殊教育学校能够就学。这项上作广东已经在做了，省教育厅4月发通知，要求各地做调研，10月，省教育厅、残联合问有关部门联合对全省10个地市(占全省三分之一)作了调研，并将向省政府提出了调研论证报告。希望各地把这项工作列入明年的议事日程，普遍做起来。

    二是采取有力措施，切实加强薄弱特殊教育学校的建设。各地要制定—个切实可行的行动计划，争取用不太长的时间，使特殊教育学校具备应有的办学条件，达到规定的办学水平。这个问题是一个系统工程，涉及到学校标准、队伍建设、资金筹措、保障机制等方方面面的问题，我们已经集中有关专家的意见，形成了一个初步意见，希望同志们认真讨论，提出宝贵意见。也请大家根据这个意见的基本精神，认真研究本地的工作，尽早拿出自己的规划和工作方案。

    三是采取激励措施，鼓励各地建设一批办学水平高、社会效益好的特殊教育学校。特殊教育学校不仅承担着针对本校学生的教育教学任务，而且在区域特殊教育的发展中扮演重要角色。特殊教育学校的建设怎么搞，素质教育如何推进，教育教学质量如何提高；特殊教育学校如何对普通学校的特教班和随班就读进行指导，如何服务于社区的残疾人教育，都需要进行积极探索和不断创新。这就需要我们有一套激励机制，鼓励各地政府、教育行政部门和学校上创造新的经验。我们准备协调有关部门定期表彰一批特殊教育学校。希望各地也要逐步建立起自己的奖励和激励机制。

    四是要认真研究学前(早期)教育和高中阶段教育问题，确定“十一五”的发展目标。残疾儿童的学前教育是我们在“七五”期间就开始关注的一个领域：由于学前教育和训练对残疾儿童终身发展的重要意义，“十五”期间我们再—次强调了这个问题。一些发达国家的实践证明．良好的早期教育和训练，使一半左右的弱智儿童到入学年龄时，能够进入普通学校学习。我们应高度重视残疾儿童发展的关键期，切实将残疾儿童早期教育训练工作摆上日程。另一个问题是高中阶段的事业发展。一方面随着我国特殊教育的发展，残疾人对高中阶段教育的需求不断提高，另一方面残疾人高等教育的发展也对高中阶段教育提出了新的要求。据有关部门统计，全国2004年底已办有残疾人普通高中54所，比2003年增加22所，加上职业教育学校，总数已经超过200所，但还远远不能满足事业发展的需要。学前教育和高中阶段教育究竟怎么发展，发展到什么程度，以什么形式发展，各地要进行认真的论证，提出有说服力的报告，不能简单地凭概念、拍脑袋。

    五是要建立稳定有效的特殊教育学校办学经费的投入机制。当前经费是制约特殊教育学校的重要问题。特教学校由于特殊的设备设施和个别化教学的需要，生均成本高。各地在建立基础教育投入保障机制、落实中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准时，要根据特教学校的实际需要，足额在财政预算内安排特殊教育学校的公用经费。同时，采用项目建设或其它投入形式，为特教学校安排一定的设备购置费等专项资金，保证学校的正常运转和健康发展。

    六是要加强职业技能培养，办好职业教育。全国职教工作会充分阐述了开展职业教育的重要性，并为职业教育的发展出台了种种措施，为残疾人职业教育开辟了广阔空间。在科技和生产力快速发展的今天，经济建设突飞猛进，新的职业和工作岗位不断产生，职业分工越来越细。从残疾学生身心特点出发，合理选择专业，考虑市场当前和未来的就业需求，制定配套的培养计划和课程计划，是开展好残疾人职业教育的关键。同时职业教育要走出校门，通过厂校挂钩、产教结合等多种途径，积极争取政府部门和社会各有关方面在场地、设施、经费、师资等方面的支持。

    七是重视特教学校的队伍建设。“十五”期间，教育部对全国所有特殊教育学校校长轮训一遍的工作已经结束。校长普遍反映这类学习很有必要，并希望能够不断给特殊教育学校校长创造这种学习交流的平台；不少近年从普校调到特教学校的校长要求学习的愿望更强烈。请各地在制定“十一五”规划时，重视特教校长的学习与培训工作，给校长们创造一定的相互交流、学习的条件。同时重视教师、首先是骨干教师的培训工作，重视特殊教育学校专业技术人员的队伍建设。特别是特殊教育学校教师编制还存在问题的地区，要切实尽快解决好这个问题，决不能简单套用普通学校的编制标准。

    八是要加强特殊教育学校的信息化建设和现代远程教育。关于这项工作，我们已经召开专门会议进行过部署，但个别地方落实不力，进度很慢。我们已经组织力量整合了一批特殊教育学校的教育教学资源，明年准备免费提供给每一所特教学校。请大家一是要发动本地的特殊教育学校积极支持这项工作，踊跃向资源库提供资源。二是要抓一下硬件建设，能安排建设计算机教室的就及时建设好，并广泛配备一些电视机和DVD播放机。暂时没有能力建设的学校，要全部配备电视机和DVD播放机。在2006年年底之前，所有特殊教育学校都要能够利用特殊教育资源库的资源开展教育教学活动。请同志们就这项工作专门做一次部署，切实落实下来。

    特殊教育学校的建设与教育质量是我国特殊教育事业发展的重要标志之一，也是反映我国特殊教育水平高低的窗口，并对推进特殊教育的区域发展具有重要意义。我们一定要从科学发展观的高度，明确肩负的历史责任，紧密结合各地实际，加强特殊教育学校的建设和管理，力争“十一五”期间使我国特殊教育学校的总体水平有较大的提高。