在2010年度全市教育工作会议上的讲话

重庆市人民政府市长  黄奇帆

一年之计在于春。春节刚过，我们召开全市教育工作会议，既是总结成绩，分析形势，也是明确任务，部署工作。今年是虎年，希望大家拿出虎虎生气，同心协力，共同推动重庆教育事业打开新的局面、再上新的台阶。刚才，谢小军副市长和市教委主任彭智勇都讲了很好的意见，请大家认真贯彻。从提高全市教育整体发展水平出发，讲五点意见。

一、把统筹城乡教育作为深化统筹城乡改革的重要抓手

        城乡统筹既是中央赋予重庆的重大使命，也是重庆落实"314"总体部署的重要内容，更是检验我们贯彻科学发展观、构建和谐社会的标尺。“314”总体部署中，建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹的直辖市，在西部率先全面实现小康四个目标，前两个目标虽然要求高，但到2020年实现的难度不大，真正令人担忧的是统筹城乡一体化的问题，是如何提高农民收入全面实现小康的问题。这也正是市委、市政府实施“两翼”农民万元增收工程的原因。从教育的角度，统筹城乡教育改革包含两层意思：

        第一，教育系统的城乡统筹要特别关注农村和远郊区县(自治县)。过去六七年我们主要做了10件事：一是2006年实现全面“普九”。二是累计偿还“普九”欠账28亿元。三是建立了较高水平的免费义务教育保障机制。四是改善中小学办学条件，排除了442．9万平方米中小学D级危房。五是推进中小学标准化建设。目前已达到35％，今年力争达到60％，到2012年达到80％以上。六是建设寄宿制学校和塑胶运动场。到2009年累计建成寄宿制学校1600个，今年再建400个；去年建设塑胶运动场329片，今年力争完成剩余任务。七是农村远程教育100％覆盖。八是在全国率先实行城乡中小学生生均经费同一标准。九是解决了农村代课教师的问题。十是投入经费31亿元，在全国率先兑现全市31．7万义务教育阶段学校教职工及离退休人员的绩效工资。

        第二，教育是解决户籍制度问题的重要管道。直辖以来，全市常住人口的城镇化率已经从28％上升到 51％，与之对应的户籍人口比例仅从 25％上升到27％，城乡要素没有有效流动和互补，城乡二元格局没有打破。户籍问题已经成为牵一发动全局、制约城乡统筹深入推进的“瓶颈”。农民变城市居民，尤其是一部分有条件的农民工和新生代农民转变为城市居民，党中央、国务院已经有明确要求。但这又是一个涉及就业、社保、医疗、教育、安居等一系列问题的系统工程。教育在这个系统工程中发挥着极为重要的作用，至少表现在三个方面：一是农民变城市居民，必须解决他们的就业技能培训和再教育问题，让他们能够在城市里有一技之长，有实现理想的舞台。二是农民变城市居民，必须解决他们子女的受教育问题，让农村孩子走进城市教室，让留守儿童就读寄宿制学校，解决进城农民的后顾之忧。三是农民变城市居民，必须解决教育资源合理布局的问题。随着新生代农民进城，外来人员在渝经商、创业，到2020年城镇户籍人口有可能达到2500万人，比现在增长 1500多万人。必须着眼长远，合理规划和布局校点，适应城镇化进程的需要。

        当前加快推进统筹城乡教育发展要着重抓好四件事：一是进一步调整城乡教育规划布局。今年推进的一项重要改革，就是把有条件的 300万农民转成城市户口，涉及近 100万农民子女的就学问题。因此，我们要结合城镇化进程，做好教育资源布局规划，扩容县城学校和乡镇寄宿制学校，裁减农村学校并加强其标准化建设，同时也有利于解决农村留守儿童的上学问题。二是着力解决义务教育均衡化的问题。主要是解决城乡教育发展差距问题。到2012年，投入780亿元发展农村教育；投入320亿元实施中小学标准化建设工程、农村寄宿制学校、中小学校舍安全工程和贫困学生资助等项目，实现区域内义务教育均衡发展。三是完善高中阶段教育。今年初中毕业生升入高中阶段学校比例要达到90％，保持中职学校与普通高中均衡发展，学生规模基本相当。同时，对普通高中低保家庭学生全面免费，扩大中职学生免费范围，有条件的区县可以实施职业学校学费全免措施。四是促进学生体质健康。今年建设420片塑胶运动场，让学生都能享受阳光运动。温家宝总理说，要让每个中小学生每天喝一杯奶。可以采取城乡有别的做法，先保证农村中小学生每人每天一杯奶，提高农村中小学生的身体素质，由市区两级财政补助。城市中小学生如何跟进，可根据学生情况，由区县 (自治县)、学校统筹考虑。

二、把发展民办教育作为至关重要的战略任务

        近年来，我们积极鼓励和扶持民办教育发展，主要表现在三个方面：一是2008年出台扶持民办教育发展的“十条政策”，促进了民办教育较快发展，2009年增加3所民办高校，7所民办中等职业学校，2所民办普通高中。目前，全市各级各类民办教育机构达到2954所，在校生 60．2万人。二是在全国首创建立重庆教育担保公司，到2009年已与8家金融机构签订授信协议，获授信额达67亿元，为20多所学校融资担保，民办学校获得担保贷款4亿元。三是解决部分民办学校的历史遗留问题。本着依法与实事求是的原则，帮助一批民办学校处理历史纠纷、协调司法诉讼、解决债权债务，对不具备办学资质的学校依法退出，促进了民办教育健康发展。得益于此，全市民办学校学生规模占比，普通本专科为18．4％，高中阶段为 10．4％，义务教育为3．3％，幼儿园为 44．3％。民办学校在布局和结构上都得到优化和发展。促进民办教育发展壮大，不管是对重庆未来经济社会整体发展，还是对重庆教育事业发展都十分重要。仅靠公办学校，无法支撑实现西部教育高地、长江上游地区教育中心的目标。以高等教育为例，去年高等教育毛入学率达到27％，到2020年的目标是达到 50％，在校生容量就要由现在的71万人扩大到120万人，新增近50万人。如果不发展民办高校，就相当于把现在重庆大学、西南大学的学生数量翻一番，这既不可能，也无必要。现有公办高校发展的着力点应在于提档升级、提高办学质量，不在于扩大学生数量。高等教育扩容很大程度上要依赖民办教育，原则上不重新布局“铺摊子”设立公办高校，大力发展民办高校，包括支持海内外大专院校到重庆办学校、开分校，体制不限，重在实效，力争到 2020年新增30所高校，否则高等教育毛人学率达到50％将成为空话。因此，必须把民办学校的发展作为至关重要的战略任务，实现公办、民办教育双轮齐转、两翼齐飞。

    当前发展民办教育的总体要求是“总量扩大，结构优化，层次提升”。“总量扩大”指：到2012年，大专院校、中等职业学校、普通高中、幼儿园等各层次民办学校在校生数量扩大到80万人，增长30％，每年增长10％。“结构优化”包括：其一是资本结构优化，民办学校要改善投入方式，调整股东结构，既可以吸引社会资本，也可以通过注入政府教育资金，改私营为公私合营。其二是布局结构优化，重点布局大专院校、中等职业和学前教育学校。义务教育学校因为实行全免费政策，可按照市场需求布局类似贵族学校的特殊学校。“层次提高”指：提高民办学校的办学水平。具体抓好四项措施：一是抓好国家《民办教育促进法》及其《实施条例》的落实。教育部门要加强管理，对落实法规不到位的学校及时纠正和批评。二是抓好“十条政策”全面落实。民办学校量大面广，政策执行过程中可能有疏漏之处，一方面各民办学校要积极主动对照申请，另一方面相关部门要主动提供咨询和服务，对暂时无法落实的政策要想办法变通，促使政策措施实施到位。要不断完善“十条政策”的内容。比如可以考虑研究建立对民办学校的资本金补助制度，政府按照民办学校举办者出资总量的一定比例给于资金补助，体现政府对民办学校的支持，但是必须加强监督管理，严防资本金抽逃。市教委、市财政局等部门研究成熟后可提交市政府常务会议审议。三是充分发挥担保公司作用。如果没有好的融资工具，民办学校可能采取不符合规则的融资方式。担保公司要尽量为需要融资的民办学校服务，如果担保资本金不够，还可以追加。四是积极支持民办学校创晶牌。教育部门、各区县(自治县)要支持民办学校提高办学条件、提升教学水平、加强师资队伍，把现有的民办晶牌学校发扬光大，有条件的可以发展成教育集团。

    三、进一步重视和发展高等教育

        重庆要建设长江上游地区经济中心、金融中心、贸易中心，需要建成长江上游地区教育中心、西部地区教育高地作支撑。虽然国家已经明确重庆和京津沪穗同为“五大中心城市”，但决不能心安理得地认为我们已经建成了国家级中心城市。中央的这一决定，既是“提前任命”，也是对重庆的支持和鞭策。这也需要“一中心、一高地”的支撑。而这个高地的“高度”，取决于高校的办学水平和质量。近几年来，在市委、市政府的大力支持下，重庆高等教育取得跨越式发展，主要表现在三个方面：一是高校提档升格，规模大幅增长。努力推动重庆大专院校“新建、重组、升格、扩大”，新组建6所本科院校、24所高等职业技术学院、7所独立学院，在渝高校数量达到60所；在校学生规模71万人，是1997年的4．4倍，高等教育毛入学率从 1997年的8％提高到27％。二是高校硬件水平明显改善，大学城建设进展顺利。2003年开工建设大学城，总投入150亿元，已完成投资75亿元，“五个一体化”基础设施体系基本形成。目前，13所高校、12万师生人驻大学城，预计2012年在校生规模将达18万人、2015年将达20万人。大学城之外有20多个学校就地、异地改造扩张。重庆大专院校占地面积从10平方公里扩充到40平方公里，建筑面积从400万平方米扩大到 2000万平方米，生均占地面积近57平方米／人，超过教育部的规定标准。三是加强学科建设，综合实力显著提高。到2009年，建成国家级重点学科34个、重点实验室4个、工程技术研究中心6个、博士学位授于单位7个、硕士学位授于单位16个，高等教育人才培养、教学科研与创新能力显著提升，国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖在60％以上，哲学社会科学领域80％以上成果出自高校，涌现出家蚕基因组框架图、工业CT、3C手机芯片等一大批拥有自主知识产权的科技创新成果。

        我们总结成绩，更要看到差距。远比京津沪发达地区，上海市2003年高等教育毛入学率达到53％， 2010年的目标是60％以上，位居全国第一；北京市、天津市2010年的目标均为60％。重庆今年的目标为 30％。教学水平、学术科研等方面的差距更大。近比西安、成都、武汉，经过直辖12年的发展，我们在基础教育、高中教育、教育投入等方面已经赶上或超过这些近邻，但是高等教育总体水平仍有差距。西安是西北教育高地，成都是西南教育高地，武汉是华中教育高地，重庆建设长江上游地区教育中心和西部教育高地尚待时日，发展高等教育任重道远。当前主要抓好五项工作：一是建设与经济社会发展相适应的教育高地，如期实现高等教育毛入学率 50％的目标，普及高等教育。二是加强与产业结构调整相适应的学科建设和人员培训。目前，惠普、富士康、英业达、广达等笔记本电脑加上相关产业链形成的项目体系，3年内所需信息产业工人将达20万人，总需求将达40万人。我市大专院校、职业学校这几年毕业的电子信息专业学生都不能满足用人需求。去年洽谈成功的惠普结算中心落户重庆，1000亿美元的结算额，由于我们缺少几千名高级白领会计师，不得不将个人年收入几十万美元的会计业务外包新加坡。今后3年，务必要培训、招聘5干～6干名高级会计人员。因此，我们的学科建设一定要紧跟时代步伐。同时，市教委要将高校招生指标分配与就业率相联系，绝不搞平均主义，就业率在75％以下的高校不再给扩招指标，80％以上给平均值，90％以上给奖励指标，并进行高校就业率排名。三是促进科研成果和生产力相结合。进一步加强高等教育户学研合作，发挥高等学校创业基地、成果孵化基地作用，形成一体化循环。教育、科技等相关系统和企业要加强协作，共同推进。最近市政府推动，市金融办和市科委具体承办，设立50亿元风险投资基金，同时推出100亿元私募股权基金，这150亿元将主要投入高科技产业。四是优化高等教育区域布局。渝东南地区尚无大专院校，今年要把建设渝东南黔江民族职业学校作为一件大事，力争年内完成；支持合川区建设以民办专科学校为集群的小“大学城”，形成主城区为高校高地集群，合川区为民办专科集群，永川区为职业教育集群，万帅J区、涪陵区、黔江区都各有重点的高等教育学校的布局。五是努力促进教育公平。去年高考加分事件，违背了教育公平。要汲取教训，绝不能再发生类似情况。要对高考加分进行系统分析，建立合理的加分体系，绝不能变成各种特权“开后门”的空子。市教委要在2010年4月份前对今年高考加分的种类、比重、管理方式形成专项报告提交市政府常务会议讨论，在今年高考时贯彻执行。此外，“高考移民”的问题也值得研究，外地人即使在本地完成高中三年学业也只能回原籍参加高考，这种现象有违人性化。教育要为社会服务，为社会的进步服务，只要社会有需求，我们就要理性地判断，根据实际情况为老百姓服务。

    四、把教师作为教育发展的第一资源

        学校间的竞争力，主要取决于六个条件：一是硬件设施。二是资金投入。三是校长水准。四是学科水平。五是学生和教师质量。六是校园文化。这六个条件中，除了硬件和资金，其他四个条件都与教师密切相关，校长是教师的组成部分，学科水平取决于教师能力素质，学校文化有赖教师言传身教。从这个意义上讲，教师就是学校的核心竞争力，是学校的品牌。教育部门、各区县(自治县)、各校长要切实把提升教师的教书育人能力作为一项历史使命。主要采取五项措施：一是落实学校教职工编制标准。目前仍有16所高等院校缺编2800名教师，市编办要将这2800个编制足额划拨，相关高校也要在确保教师质量的前提下把编制用足。其他大、中、小学校都要认真执行，并随着学生规模的扩大增加教师编制，确保师生比例合理。二是农村中小学教师补充到位。继续做好农村特岗教师招聘工作，尽量补充农村教师缺口。加强农村中小学教师培训，3年内市政府将为此投入8亿元。三是大力提升教师队伍素质。把培养名师、大师与引进高层次人才结合起来，使重庆教育系统名师辈出，形成体系。不仅教学方面才能出名师，产学研等各方面有独到之处都能产生名师，要创造条件让各种人才竞相进发、百花齐放。四是改善教师待遇。全市教师的津补贴问题已经解决，今后将随着经济社会发展不断提高。目前比较突出的是教师住房问题。可以考虑以租住公租房的方式解决，全市共计建设4000万平方米的公租房，其中主城和31个区县城各一半。教师群体不是低保对象，不能住廉租房，但属于中低收入阶层，是公租房的第一考虑对象。乡镇、区县(自治县)要帮助解决农村中小学教师的住房问题。总之，要通过全市住房制度改革，解决教师的住房问题。五是强化师德建设。教师是人类灵魂的工程师，是太阳底下最光辉的职业。为人之师不仅要业务精良，更要品格优秀，用高尚的情操为学生树立楷模。“桃李满天下”是对教师的最高褒奖，一个优秀教师可以带动和影响千千万万个优秀学生。对不负责任、体罚学生、在学校推销商品、违规补课等行为，教育部门和各区县(自治县)领导要加强管理，依法治理。

    五、必须保障教育投入

        《教育法》等相关法律法规和文件明确规定，教育财政性投入占到财政总支出的20％和GDP的4％。 2008年重庆GDP为5000多亿元，财政性教育投入达到220亿元，达到4％目标；去年GDP大幅度上升到 6500亿元，财政性教育投入也相应大幅度上升，达到260亿元，占 GDP4％。重庆为什么能在全国31个省(区、市)率先做到?因为我们从预算内和预算外、预算和决算、地方决算和中央决算三个方面保障，并逐年增长。比如，地方财政收入60％为预算内、40％为预算外，如果只保证预算内比例，漏掉预算外，教育投入就只占到GDP2％—3％。同样，预算和决算、地方决算和中央决算的增长，也应该同比例地考虑教育投入，否则就达不到比例要求。今后教育投入要有刚性，一直保持下去，相信全国各地也会这样跟进。主要采取四个方面措施：一是继续保持教育总投入不低于GDP的4％、教育支出占财政支出的20％以上。这是依法办教育的具体体现。二是逐步提高大专院校生均拨款补助标准。市教委和市财政局要立即研究，假如教育部部属高校标准由8000元上调为1万元，我们应该同比例由5000元上调为6000元；如果教育部不调整，我们也应该根据实际情况有所调整，在一定时期内赶上或略超过教育部学校生均拨款标准。同时，公办学校与民办学校要一视同仁。三是努力化解债务。三峡库区移民迁校负债目前尚有26亿元，要争取中央在三峡移民后扶发展规划经费中解决。 2006年之后新产生的普九欠债要继续还，仍然按照市、区县(自治县)1：1的比例解决。学校负债必须严守“义务教育学校不能负债，高中阶段学校负债不能超过20％，高校负债不能超过30％”的原则。目前个别学校负债严重，尤其是个别职业中学、大学的负债率高达60％以上，有的甚至到了80％。对学校负债率的考评，不仅要有面上的整体考核，还要加强对各类学校的个体考核。负债率超过此比例的学校一定要制订好计划，通过各种方式把比例降下来。对特别困难的学校，政府将考虑安排适当资金子以补助。特别需要强调的是，学校的主要工作是教学和科研，不能以向学生收钱的方式来还债，学生绝不是摇钱树，教育也不是赚钱的买卖。

        国运兴衰，系于教育；重庆崛起，基于教育。薄熙来书记带头当“教育书记”，我义不容辞当好“教育市长”。各区县委书记、区县长也应该做区县(自治县)的“教育书记”和“教育区长…‘教育县长”。让我们携手共进，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，真抓实千、奋勇争先，努力开创重庆教育事业的新局面，为早日建成长江上游地区教育中心和西部教育高地而努力奋斗。