“数字鸿沟”和“因特网管理”问题

成为全世界关注的焦点

　　信息社会世界峰会第二阶段会议于2005年11月18日在北非国家突尼斯落下帷幕，会议围绕如何缩小“数字鸿沟”和因特网管理等问题展开了激烈讨论，各方既达成共识，也存有分歧。从突尼斯峰会来看，缩小“数字鸿沟”、建立公正和平等的信息社会，正成为广大发展中国家的共同呼声。

　　信息社会世界峰会分为日内瓦和突尼斯两个阶段，目标是“建设一个以人为本、具有包容性和面向发展的信息社会”。２００３年的日内瓦峰会提出了“数字鸿沟”问题，突尼斯峰会的目的是进一步为缩小“数字鸿沟”寻求解决之道。出席峰会的联合国秘书长安南强调，突尼斯峰会的宗旨就是把设想变为行动，找到缩小“数字鸿沟”的解决办法，让因特网和信息技术造福于全人类。

　　在突尼斯峰会上，“数字鸿沟”是各国代表在发言中用得最多的词汇。突尼斯峰会实际上成了发展中国家呼吁缩小“数字鸿沟”的讲坛。根据会上公布的数据，全球７０％的因特网用户目前集中在占世界人口１６％的最富裕国家，占世界人口４０％的最贫穷国家仅拥有全球因特网用户的５％。最不发达国家正面临着信息边缘化的危险。

　　“‘数字鸿沟’说到底首先是发展鸿沟，然后才是技术差距，”东道主突尼斯总统本·阿里的这一论点赢得许多与会代表的赞同。在经济全球化和信息网络化发展的今天，发达国家与发展中国家之间的贫富差距非但没有缩小，而且仍在不断扩大。发展问题不解决，一切都无从谈起。

　　经过各方努力，本次峰会就缩小“数字鸿沟”的有关资金问题达成协议。国际电信联盟官员蒂姆·凯利宣布，旨在缩小“数字鸿沟”的“数字互助基金”六个月来已经形成机制，今后将在这方面迈出更大步伐。会议结束时还通过了有关文件，再次承诺要将“数字鸿沟”转化为发展中国家可以利用的“数字机遇”，确保所有人都能和谐、平等地发展。文件呼吁国际社会以互惠条件促进包括信息通信技术在内的技术转让，通过技术合作帮助发展中国家利用技术求发展，加强科技能力建设以促进“数字鸿沟”和“发展鸿沟”的弥合。

　　因特网管理问题是此次峰会讨论的又一棘手问题。许多与会代表批评美国独家垄断因特网管理，但美国以维护因特网安全为由坚持由它继续掌管因特网。经过激烈争论，各方达成妥协，决定成立由各方参加的国际论坛，通过该论坛渐进解决因特网管理问题，但前提是该论坛不得履行监督职能，不应取代现有的安排、机制、机构或组织，不应参与因特网日常工作或技术运行。一些与会专家认为，这个论坛仅供各方发表意见和提出建议，并没有多少权威性，即使作出决定也不会有多大约束力。由此可见，因特网管理大权短期内仍将由美国独揽。

国际电联官员蒂姆·凯利指出，突尼斯会议上达成的协议及取得的成果，为信息社会世界峰会提出的问题取得具体进展奠定了重要基础。然而也应看到，围绕缩小“数字鸿沟”和因特网管理等问题的分歧并没有真正解决。美国不会轻易放弃因特网的管理权，“数字互助基金”及时到位也有一定难度。正如联合国秘书长安南所说，建立信息社会的进程才刚刚启动，需要各方进行长期不懈的努力。